近日，《中國金融》刊發中國銀河投資黨委書記、董事長許諾署名文章《構建可持續的城市管網更新模式》。

　　2025年7月，中央城市工作會議在北京舉行，距上次黨中央召開城市工作會議已間隔十年，本次會議對城市發展提出新的內涵要求——通過加強城市有機更新、空間再開發、公共資源優化配置等，助推城市高質量轉型發展。深入貫徹落實中央城市工作會議精神，認真踐行人民城市理念，加快推動城市地下管網和老舊管線改造升級，是建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的重要抓手。

　　城市管網更新

　　是建設現代化人民城市的迫切需要

　　習近平總書記強調，“人民城市人民建、人民城市為人民”。城市地下管網是城市的“里子”工程，城市是推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體，要加快推進管網更新，讓城市有“里”有“面”。

管網更新是踐行人民城市理念的有力行動。中央城市工作會議提出，“城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本”。管網老化泄漏、排水系統不暢、道路反復開挖等城市“血管病”，不僅直接威脅群眾飲水安全、生命財產安全與出行便利，更深層侵蝕人居環境舒適度與群眾心理安全感，成為民生保障的突出短板。城市管網更新，統籌城市防洪體系和內澇治理，構建“防、排、蓄、滲、凈、用”一體化體系，修復城市生態系統，提升災害應對能力，守護民生安全福祉，既是補歷史欠賬的民生工程，更是利千秋萬代的發展工程。

管網更新是筑牢城市安全韌性的關鍵舉措。中央城市工作會議將“著力建設安全可靠的韌性城市”列為七大重點任務之一，明確要求“加快老舊管線改造升級，推進城市基礎設施生命線安全工程建設”。我國城市地下管網普遍存在“跑冒滴漏”頑疾，管網漏損率居高不下引發水壓不足、停水停氣等民生痛點，管線年久失修導致燃氣泄漏、路面塌陷等事故頻發，削弱城市基礎承載能力與運行安全系數。城市管網更新，能夠彌補城市供排水、能源傳輸、信息交互、防災減災等基礎功能短板，以“地下提質”支撐“地上更新”，推動城市發展從大規模增量擴張轉向存量提質增效，實現從被動搶險到主動防御的治理躍升，從而牢牢守住城市安全底線。

管網更新是拉動城市轉型升級的重要引擎。未來五年，我國地下管網改造總需求預計達60萬公里。2025年中央預算內投資專門新設“城市更新專項”，發揮投資直達實體經濟的強效作用，經濟乘數效應持續外溢。短期通過逆周期調節擴內需、穩就業，熨平經濟周期波動；長期通過完善城市基礎功能、降低運營成本，推動城市綠色轉型和產業升級。管網更新涉及規劃設計、建筑施工、運營維護等產業鏈條，不僅可以有效拉動鋼鐵、水泥、建材、建筑等傳統產業，還將有力推動信息技術、智能制造等新興產業迭代，直接帶來管網施工、運維等大量崗位需求，間接催生新材料、新裝備、大數據分析、人工智能等領域新就業需求。

　　城市管網更新面臨的困難挑戰

統籌規劃管理不夠到位。一是前瞻性與系統性規劃不足。二是立法規范不夠健全。三是存在“條塊分割”現象。

系統建設改造任務艱巨。一是歷史包袱沉重。一些城市供水管網使用灰鑄鐵等傳統材料，抗腐蝕性差、爆管風險高，修繕更新成本高。二是基礎數據缺失。一些城市管網原始圖紙損毀或信息模糊，導致施工中“盲改”風險劇增，增加施工難度。三是智慧應用薄弱。雖然全生命周期智慧管理平臺在北京、泉州等地已經試點運行，但全國范圍內的管網智慧化覆蓋率仍然較低。

投融資機制亟須完善。一是資金需求較大。在“十四五”時期管網投資1.45萬億元的基礎上，未來五年需求總量將攀升至4萬億元，資金需求壓力較大。二是收支機制失衡。燃氣、供水等企業資金緊張，電力、通信等企業依賴“搭便車”模式，缺乏主動付費動力。三是融資渠道存在梗阻。管網建設運維主要依賴財政資金和專項債券，社會資本因期限錯配、回報不足而參與度較低，資產沉淀導致資金周轉困難加劇。

　　高質量推動構建

　　可持續的城市管網更新模式

完善頂層設計，強化統籌規劃和系統治理。建議加強標準規范引導與分類指導，支持地方因地制宜推進管網更新。地方政府應厘清住建、自然資源等部門權責，建立跨部門協調專班，通過聯合審查、快速審批等方式精簡流程。推行區域特許經營模式，將分散的燃氣管網、供排水管網等運營權整合授予專業機構，實現從被動應對到主動管控的轉型，以“一張網監管、一體化調度”破解權屬復雜導致的“多頭管理、無人負責”痼疾，系統性降低制度摩擦與協調成本。

激活市場動能，深化制度創新和政策賦能。堅持問題導向，通過立法保障與機制創新，破解管網項目投資回報周期長、社會資本參與動力不足等瓶頸。將特許經營最長經營期限從30年延長至40年，允許管網等重資產項目“一事一議”進一步延長特許經營期限，通過拉長成本分攤周期降低年度回報壓力，提升全生命周期經濟可行性。推行“BOT/ROT+TOT”組合模式，要求社會資本承擔“投建運管”全周期責任，落實“按效付費”機制，倒逼運營效率提升。要求重點城市及新建開發區在國土空間規劃中單列管網建設專章，整合財政預算、土地供應、金融支持形成政策包，破解項目資金平衡難題。

堅持共建共享，構建分層動態付費體系。實踐證明，加收電力、水利建設基金等稅費，通過“價格機制”實現基礎設施投資和公共服務的盈虧平衡、合理回報是行之有效的?；凇罢l受益、誰付費”原則，建立地下管網專項基金，差異化制定收費標準，形成政府補貼、企業付費、居民分擔的多元成本共擔機制。對于供水、電力等民生類管線，采用“保底量免費+超額階梯計價”方式；對于通信、熱力等經營類管線，采用“基準價+浮動系數”模式，通過特許經營安排確定合理利潤區間；對困難群體實行費用減免與財政托底。

暢通資金循環，健全耐心資本協同機制。強化財政投資“四兩撥千斤”的汲水效應，以超長期國債強力托底定向支持管網建設，地方政府專項債擴容增效并擴大用作管網項目資本金比例，由政策性銀行提供中長期專項貸款，發行綠色債券精準滴灌提供低成本、長期限的資金支持，由商業銀行信貸補充資金缺口。吸引社保、保險、理財資金等規模大、期限長、風險偏好匹配的耐心資本，夯實“國債專項債托底+政策性金融跟進+耐心資本協同”的基石投資架構。探索政府與社會資本共建投資基金，采用結構化設計吸引社會資本參與，將特許經營收益權資產證券化，打包成為ABS、REITs產品發行盤活存量，形成“建設—運營—證券化—再投資”動態循環，以穩定現金流強化資本長期配置意愿。

打造智能生態，應用創新綠色韌性科技。以數字孿生底座賦能管網全生命周期管理，深度融合“BIM+GIS”技術構建三維可視化平臺，通過智能傳感終端實時采集壓力、流量、腐蝕度等數據，并借助人工智能技術實現風險預測。推廣綠色低碳工藝，采用紫外光固化非開挖修復技術，應用高性能合成材料與自修復生物涂層。統一技術標準，強制規范智能傳感器通信協議與管材耐腐蝕等級，實現管網從“隱蔽工程”到“城市生命線智能生態網絡”的轉型升級。

　　更好發揮金融機構功能

　　服務城市管網更新

以多元化融資支持拓寬資金來源。金融機構在項目融資中承擔著投入增量、盤活存量、暢通循環的中樞作用。在財政提供資本金的基礎上，專業投資機構發揮功能優勢、撬動信貸資金、聚合社會資本，扮演著不可或缺的重要角色。投資機構參與項目規劃、資金測算，分層設計“優先股+次級債”的交易架構，精準匹配不同風險偏好的資金。牽頭設立管網更新專項基金，引入險資等大規模、長期限的權益資本，緩解項目對財政、債務資金的依賴。應用“運營收益權質押+可行性缺口補助”的創新PPP模式，構建政府、社會資本、金融機構各方權責清晰、共生共贏的風險共擔機制，深度挖掘管網運營效能，推動其由“成本中心”轉化為具有穩定現金流的“價值資產”乃至“利潤中心”。

以專業化風險管理有效防控風險。金融機構依托專業化風險管理體系，強化管網更新全鏈條風險防控效能。推動政企溝通、政策預警等方式應對土地規劃、住建標準、融資監管等政策變動風險。采用多元化融資、分階段開發等手段匹配項目全周期現金流并緩釋資金風險。通過聽證會、利益補償創新、聲譽管理等方式化解居民安置矛盾等社會風險。引入第三方環境評估、施工監控、歷史文化保護等措施應對生態環境風險。綜合運用動態調價、履約擔保、保險轉移、合規審查、智能監測等方式防范市場風險和信用風險。

以全周期金融服務賦能激發活力。金融機構通過整合多元金融業態與專業中介資源，為管網更新構建全周期、一站式金融服務體系，激活存量資產價值。投前前置介入，參與項目可行性研究，協助設計現金流模型與還款來源結構，確保項目保本微利、長期可持續。投中降本增效，銜接中央預算內投資、超長期特別國債及開發性金融工具，通過“股權直投+政策性貸款+專項債”投貸聯動，降低項目綜合融資成本。投后整合盤活，對運營成熟、現金流穩定的管網資產，協調券商、公募基金發行類REITs、公募REITs，通過債轉股型REITs置換存量債務、釋放信貸空間，改善資本結構、優化資源配置。

2025第十二屆中國（成都）國際管網展覽會將于11月26-28日在成都世紀城新國際會展中心隆重召開！作為一場集展示、交流、合作于一體的行業盛會，成都管網展將為全行業帶來新的商機和合作機會。屆時，我們將竭誠為您提供周到細致的服務，確保您參展、參會、參觀的每一個環節都能夠獲得滿意的體驗和收獲。

讓我們一同開啟管網領域的新征程，共同譜寫成功的商業篇章！期待您的蒞臨！活動咨詢與報名方式：聯系電話：徐斌：17736718270