8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在官網(wǎng)公布了兩起供水領(lǐng)域壟斷處罰案件。安徽當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司因強(qiáng)制承攬小區(qū)供水工程，被罰沒(méi)近98.6萬(wàn)元。江西撫州公用水務(wù)有限公司則因指定施工企業(yè)、強(qiáng)制交易，被罰款超120萬(wàn)元。

據(jù)了解，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者容易將其壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在這兩起案件中，涉案供水企業(yè)均利用壟斷地位強(qiáng)制交易，將供水環(huán)節(jié)的支配地位延伸至競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，剝奪了交易相對(duì)方自主選擇權(quán)，排擠了其他有資質(zhì)企業(yè)。

當(dāng)涂首創(chuàng)水務(wù)：強(qiáng)制承攬小區(qū)供水工程

2022年9月，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，對(duì)當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司展開(kāi)調(diào)查。該公司在馬鞍山市當(dāng)涂縣原城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)享有城市公共供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是唯一的供水經(jīng)營(yíng)者。然而，該公司卻濫用其在供水市場(chǎng)的支配地位，將這種優(yōu)勢(shì)延伸至供水工程施工市場(chǎng)，引發(fā)了壟斷問(wèn)題。

經(jīng)查，當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司在新建住宅小區(qū)接水過(guò)程中，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照其內(nèi)部流程，將小區(qū)供水工程（含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部交由其承攬，開(kāi)發(fā)商不得自行選擇有資質(zhì)的第三方企業(yè)。自2009年成立至2022年9月，當(dāng)?shù)?24個(gè)新建住宅小區(qū)項(xiàng)目的供水工程均被其統(tǒng)一承攬，再由其指定的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位完成。

這種做法不僅剝奪了開(kāi)發(fā)商的自主選擇權(quán)，還排除了其他施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害了公平市場(chǎng)秩序。安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定該行為違反《反壟斷法》規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。

最終，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司停止違法行為，沒(méi)收違法所得66.53萬(wàn)元，并處以2021年度銷售額1%罰款32.07萬(wàn)元，合計(jì)98.6萬(wàn)元。

撫州公用水務(wù)：指定施工企業(yè)并額外收費(fèi)

2019年10月，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)對(duì)撫州公用水務(wù)有限公司立案調(diào)查。撫州公用水務(wù)有限公司自2012年起獲得撫州市中心城區(qū)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是唯一經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)份額100%。該公司同樣利用其壟斷地位，實(shí)施了一系列限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

調(diào)查顯示，2010年至2019年撫州公用水務(wù)有限公司要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建住房“一戶一表”安裝工程中，只能選擇其指定的撫州日月供水安裝工程有限公司。開(kāi)發(fā)商提交申請(qǐng)后，必須與該公司指定的施工單位簽訂合同，否則無(wú)法完成接水。

更嚴(yán)重的是，自2018年4月起，撫州公用水務(wù)有限公司還規(guī)定：開(kāi)發(fā)商在申請(qǐng)基建用水時(shí)，必須由撫州日月公司負(fù)責(zé)二次加壓設(shè)備的安裝工程和設(shè)備供應(yīng)。若不接受，需額外繳納設(shè)備單價(jià)30%的“后期維護(hù)費(fèi)用”。在供水企業(yè)掌握接水主動(dòng)權(quán)的情況下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能被迫接受，這無(wú)疑增加了不合理成本，進(jìn)一步損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定這些行為沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，限制了開(kāi)發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)，損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，屬于濫用市場(chǎng)支配地位的限定交易行為。最終決定對(duì)撫州公用水務(wù)有限公司處以2018年度銷售額2%的罰款，即120.27萬(wàn)元。

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