2025年7月，時隔10年再次召開的中央城市工作會議，將“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”確立為打造安全、可靠、韌性城市的核心舉措。8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》公布，再次強調(diào)“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”。這一系列重要部署為新時代城市發(fā)展錨定方向。如何科學(xué)把握新時期城市安全治理的認(rèn)識論和方法論，厘清“怎么看、怎么辦、怎么干”，是“牢牢守住城市安全底線”的現(xiàn)實要求。

以系統(tǒng)觀念守牢城市安全底線，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。“城市生命線”作為高度關(guān)聯(lián)、隱蔽運行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生故障，極易引發(fā)“牽一發(fā)而動全身”的“連鎖失靈”。“頭痛醫(yī)頭”的傳統(tǒng)治理模式已難以為繼，應(yīng)加快推進(jìn)城市安全治理轉(zhuǎn)型。順應(yīng)城鎮(zhèn)化從增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)的新階段，城市安全發(fā)展理念亟須同步轉(zhuǎn)變，應(yīng)以“人民至上、生命至上”為基本遵循，以“全周期”把握工程推進(jìn)的時間軸，以“全行業(yè)”洞察風(fēng)險關(guān)聯(lián)的空間鏈，以“全主體”重塑多部門、多層級、多行業(yè)的責(zé)任陣，突破“工程補強”“點狀防控”窠臼，邁向以“系統(tǒng)治理”為引領(lǐng)的新階段。

以數(shù)智賦能為牽引，城市安全治理迎來轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議強調(diào)，“不能面子可以、里子不行”，地下空間已成為守牢城市底線的主要陣地。AI（人工智能）監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)傳感、機器人巡檢等技術(shù)的加速落地，為地下空間風(fēng)險防控提供了“數(shù)智解法”，推動實現(xiàn)“風(fēng)險可感、隱患可視、應(yīng)急可控、決策可溯”。一些城市基于多源數(shù)據(jù)集成的智能監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)城市生命線的實時感知預(yù)警；也有部分城市通過三維可視化等信息技術(shù)，實現(xiàn)貫通工程項目規(guī)劃、建設(shè)、運維全生命周期的協(xié)同監(jiān)管。近年來，天津搶抓數(shù)智革命機遇，創(chuàng)新構(gòu)建集“機械防護(hù)—智能監(jiān)測—應(yīng)急聯(lián)動”于一體的燃?xì)獍踩卫矸谰€，引入5G高點視頻、“機器人+AI”智能檢測等前沿技術(shù)，實現(xiàn)對城市高壓管道、泵站及雨污水管道的智能巡檢、隱患識別與評估。

城市安全治理應(yīng)堅持“系統(tǒng)思維”，圍繞三個方面持續(xù)發(fā)力。

一是聚焦提質(zhì)增效，推動發(fā)展理念由“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，城市治理正處于由“重建設(shè)”向“優(yōu)存量”的關(guān)鍵過渡期，要摒棄“攤大餅”式的粗放擴(kuò)張，打好存量提質(zhì)、精細(xì)管理“攻堅戰(zhàn)”。堅持“利現(xiàn)為本、以舊兼新”，推進(jìn)既有平臺系統(tǒng)的兼容擴(kuò)容與資源復(fù)用，避免盲目重建、無效投入。特別是在老舊城區(qū)和重點片區(qū)，要踐行集約化發(fā)展理念，推進(jìn)管網(wǎng)更新與數(shù)智升級一體化部署，做到“規(guī)劃一張圖、施工一盤棋”。

二是強化跨組織協(xié)同，推動工作方法由“單打獨斗”向“分工協(xié)作”轉(zhuǎn)變。城市安全治理是一項系統(tǒng)工程，要以平臺化治理為抓手，厘清“誰收集、誰研判、誰管理、誰處置”的職責(zé)邊界，健全跨部門、跨層級、跨行業(yè)的分級響應(yīng)機制，強化多元主體間的信息互通和責(zé)任共擔(dān)。加快推進(jìn)“城市運行平臺+應(yīng)急指揮平臺”關(guān)聯(lián)融合，推動“數(shù)據(jù)鏈—處置鏈”的高效貫通，實現(xiàn)“異常可感、風(fēng)險能判、響應(yīng)速達(dá)”。

三是堅持長效化發(fā)展，推動發(fā)展方式由“外部拉動”向“內(nèi)生創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)充分依托“組團(tuán)式發(fā)展”的資源集聚優(yōu)勢，結(jié)合自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和科研院所等在地資源，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，打造以智慧管網(wǎng)為載體、智能感知為支撐、風(fēng)險決策為核心的應(yīng)用“組合拳”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和制度創(chuàng)新并重。探索形成“國有企業(yè)牽頭投資、行業(yè)單位共議需求、技術(shù)企業(yè)按績計費、科研智庫支撐決策”的新型產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同模式，為城市安全與韌性治理的持續(xù)提升提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗路徑。

作者簡介：

譚曉琴，南開大學(xué)特大城市治理研究中心研究員；吳曉林，南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級研究員、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授。