2025年，15350億元中央資金（含8000億元“兩重”建設(shè)項目資金與7350億元中央預(yù)算內(nèi)投資）已全部下達完畢。這筆資金不僅覆蓋生態(tài)修復(fù)、交通基建、農(nóng)業(yè)、教育等多個領(lǐng)域，更以“雙輪驅(qū)動、區(qū)域差異化、智慧化標(biāo)配”三大特征，為城市發(fā)展與民生改善注入強勁動力，其中地下管網(wǎng)作為城市“生命線”，成為資金支持的核心領(lǐng)域之一。

01 1.535萬億資金：“硬基建”與“軟機制”雙輪發(fā)力

（一）8000億“兩重”建設(shè)：覆蓋1459個項目，兼顧“建”與“改”

硬投資：聚焦長江流域生態(tài)修復(fù)、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程等實體項目，其中城市地下管網(wǎng)改造獲超14萬公里指標(biāo)，成為基建核心。

軟建設(shè)：推出系列改革創(chuàng)新舉措，包括優(yōu)化長江沿線鐵路投融資模式、建立城市地下管網(wǎng)運維機制、完善國家物流樞紐布局、探索“風(fēng)電光伏+治沙”新模式等，以機制創(chuàng)新推動項目落地。

（二）7350億中央預(yù)算內(nèi)投資：覆蓋八大領(lǐng)域，強化民生與安全

城市生命線安全工程、排水防澇能力提升、污水提質(zhì)增效；

城鄉(xiāng)供水一體化、供熱與燃氣管網(wǎng)改造及智慧化升級等。

這些項目既著眼于補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，也注重通過智慧化技術(shù)提升運行效率。

02 地下管網(wǎng)資金支持：區(qū)域差異顯著，西藏可獲全額補助

地下管網(wǎng)作為資金傾斜的重點領(lǐng)域，其支持比例按區(qū)域、項目類型精準(zhǔn)劃分，體現(xiàn)“因地制宜”原則：

此外，超長期國債對地下管網(wǎng)的補助比例與中央預(yù)算內(nèi)投資基本一致，具體可咨詢地方發(fā)改委。

03 地方落地案例：多省份推進管網(wǎng)改造，聚焦民生痛點

全國31個省（區(qū)、市）已陸續(xù)發(fā)布地下管網(wǎng)相關(guān)項目及資金政策，部分省份進展如下：

云南：“十四五”以來累計爭取資金402.21億元，支持577個項目，當(dāng)前50個地下管網(wǎng)項目獲國家支持，重點解決燃氣、排水、供水管網(wǎng)老化、內(nèi)澇、漏損等問題。

廣西：2025年獲中央預(yù)算內(nèi)基建提前批資金29.12億元，其中6.46億元專項用于城市地下管網(wǎng)建設(shè)，聚焦防洪排澇管網(wǎng)更新，提升暴雨災(zāi)害應(yīng)對能力。

內(nèi)蒙古：獲中央城市管網(wǎng)及污水處理補助資金7500萬元，專項支持城市更新行動，要求資金于2025年8月20日前落實到具體項目并加速實施。

陜西：省級重點項目中616個涉及地下管網(wǎng)，總投資達2.87萬億元，重點投向燃氣、雨污水管道老化改造。

04 資金申報指南：持續(xù)支持下的關(guān)鍵注意事項

盡管2025年“兩重”及中央預(yù)算內(nèi)投資已下達，但地下管網(wǎng)作為持續(xù)性投資領(lǐng)域，來年仍有資金支持機會。申報需注意：

項目納入方案：需納入地方《城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造實施方案》，未來5年擬實施項目需全部納入，這是獲取中央資金的重要依據(jù)。

開工條件優(yōu)先：優(yōu)先支持已開工或年內(nèi)可開工項目，資金不得用于主干道、綜合管廊等與小區(qū)無關(guān)的基建。

投資規(guī)模要求：單個項目申請資金不低于500萬元（建議3000-5000萬元），鼓勵統(tǒng)籌謀劃同類項目，避免“小而散”。

手續(xù)齊全：需按大綱編寫資金申請報告，配備可研批復(fù)、前期手續(xù)證明、地方建設(shè)資金到位承諾等材料。

小結(jié)

此次1.535萬億元中央資金的落地，既是對城市基礎(chǔ)設(shè)施短板的精準(zhǔn)補齊，也是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、智慧化治理的前瞻布局。隨著地下管網(wǎng)等“生命線”工程的推進，城市安全韌性與民生福祉將得到進一步提升。

城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在政策的大力扶持下，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿腿f億市場空間。地方政府、國有企業(yè)、城投公司及金融機構(gòu)的相關(guān)人員，需深入領(lǐng)會城市更新的政策內(nèi)涵，把握更新領(lǐng)域的發(fā)展機遇，合理運用資金支持，嚴格把控項目評審要點，共同推動城市更新項目的順利實施，為城市的發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提升貢獻力量。

在此背景下，如何精準(zhǔn)把握城市更新的市場機遇，探索科學(xué)合理的城市更新實施路徑，并創(chuàng)新投融資模式以保障項目順利落地，已成為各級政府、企業(yè)及金融機構(gòu)亟待解決的關(guān)鍵問題。

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